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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第1—93号
《关于加快我市现代服务业发展的提案》的答复

发布时间:2019/5/15 14:33:00 来源:丹东市商务局 浏览:()

周丽媛 苗冬梅委员:

  你们提出的《关于加快我市现代服务业发展的提案》收悉,现答复如下:

  首先,十分感谢你们对我市家庭服务业工作的关注与支持。按照市政府领导的批示精神,我局针对你们提出的五个方面主要问题和十二个方面的建议,结合东港市等九家单位的协办意见,提出如下工作措施,共同推动我市家庭服务业快速有序健康发展。

  一、关于第1条“制定实施发展规划”和第2条“统筹各类业态发展、研究制订我市家庭服务业发展指导目录,明确不同时期发展重点及支持方向”及第10条“制定行业标准或管理办法,规范家庭服务业的管理,保证家庭服务业健康有序发展”的建议

  一是近年来,市委、市政府高度重视家庭服务业工作,把家庭服务业作为提升居民生活服务业转型升级的新引擎来抓,全力推进家庭服务业快速发展。研究制定《丹东市家庭服务业发展提速计划》,明确全市家庭服务业发展的指导思想、发展目标、重点任务及政策措施。下一步,将继续推进家庭服务业提速发展,到2020年,力争家庭服务消费需求满足率达到70%以上,基本形成服务业态门类齐全、服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系。

  二是关于研究制定家庭服务业发展指导目录等方面。按照省市发展家庭服务业促进就业联席会议办公室工作安排,今后一段时间,我市将积极贯彻家庭服务业国家标准和行业标准,研究探索制定行业发展指导目录或管理办法、地方标准,推动家庭服务业向高标准、高质量、高水平健康有序发展。

  二、关于第3条“大力培育家庭服务业市场”和第4条“推进公益性信息服务平台建设”的建议

  一是通过拓展家庭服务业态,培育家庭服务业市场。我市家庭服务业始于20世纪90年代中后期,随着经济社会的发展和百姓生活水平的逐步提高,我市家庭服务业也得到了较快的发展。截止目前,全市已培育各类家庭服务业店(点)近千家,家庭服务从业人员已发展到近万人。今后,我市将继续推动以保姆、月嫂、育婴嫂、护工四种家庭服务主要形式,更好的满足社会各界不断增长的家庭服务消费需求。

  二是通过大型家政龙头企业建设,提升家庭服务业品质。近年来,我市对一些基础较好、潜力较大、成长较快的家庭服务企业,按照省商务厅的工作部署,我们通过调查摸底、筛选推荐、组织申报等方式,经全省统一评审,“丹东市新风采家政连锁中心有限公司”、等三家企业获得了省级大型家政龙头企业殊荣,共拨付亚洲城省服务业发展资金183万元,对建设项目进行了政策支持。下一步,我们将继续发挥三家大型家政服务骨干企业示范作用,助推我市家庭服务业做大做强。

  三是继续做好家庭服务业网络信息服务平台。2010年利用省服务业发展资金支持,财政拨付专项资金200万元,整合各方面资源,筹建了带有公益性质的“丹东市惠民心家政服务中心家政服务信息平台”。该平台网站设有2个5.6平方米的电子大屏幕、10个服务窗口为市民服务。下一步,我们将继续通过平台网站展示介绍我市家庭服务企业的基本情况,及入网家政服务企业管理、运营和发展情况,继续为广大企业、市民提供周到的家庭服务。

  三、关于第5条“充分发挥社区的重要作用”和第6条“把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业”的建议

  一是关于充分发挥居民社区积极作用方面。下一步将继续统筹做好社区内家庭服务业工作,通过推动社区综合信息服务平台建设,为社区为居民家庭提供信息服务。鼓励和引导有条件的企业积极兴办中小家庭服务企业、为家庭服务企业设立、经营提供便捷服务,有效推动家庭服务业长足发展。

  二是关于鼓励各类人员到家庭服务企业就业创业方面。我们将把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,在前期做好调研摸底的基础上,积极协相关部门尽快出台我市创业担保贷款实施办法,使符合条件的创业者享受创业担保贷款政策。

  三是积极推进家庭服务企业和社区对接。鼓励家庭服务人员在社区备案,将从业人员有关数据纳入社区公共服务综合信息平台,逐步实现社区内家庭服务信息互联互通,信息共享。

  四、关于第7条“充分发挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用,积极发展中小型家庭服务企业”和第8条“加大对家庭服务业的财税扶持力度”的建议

  一是关于发挥骨干企业作用措施。近年来,我们通过不断加强行业指导、服务、大型龙头骨干企业建设、政策扶持、协调成立家政行业协会等举措,引导广大中小家庭服务企业积极发挥在那连锁经营,鼓励支持骨干企业做大做强。

  二是关于加大财税支持措施。近年来,财政部、国家税务总局为鼓励家政行业发展,制定了相应的优惠政策。《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)附件3《营业税改征增值税试点过渡的规定》第一条第31项对符合条件的家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入免征增值税。第2项对符合规定的养老机构,为收住的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等养老服务免征增值税。

  国家为支持企业发展、减轻企业负担,出台了对增值税小规模纳税人月销售额未达到3万元的企业或非企业单位免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、小微型困难企业房产税、土地使用税减半征收等税收优惠政策,家庭服务业可结合自身条件选择适用。

  五、关于第9条“实施促进家庭服务业发展的其他相关政策措施”建议

  一是关于创品牌促发展措施。近年来,我们着力推进家庭服务行业服务品牌建设,根据省服务业委《关于在全省家庭服务业开展等级评定工作的通知》的精神,对全市家庭服务组织进行了的宣传发动,摸底筛选,依据《亚洲城省家庭服务组织等级划分标准》的要求进行初评和申报。经亚洲城省家庭服务业等级评定委员会专家认定:丹东市惠民心家政公司等三家企业被认定为五星、四星级企业。下一步,我们将按照上级的工作部署,继续抓好家庭服务企业星级品牌建设,

  二是关于培育骨干提技能措施。近年来,我们会同市总工会、市人社局组织开展了“丹东市母婴护理职业技能大赛”活动,全市有77名从事月嫂、育婴嫂工作的选手参加此次护理技能大赛,经过业务理论和现场实际操作考核,大赛评出“丹东市金牌月嫂”10人、“丹东市三星级月嫂”15人、“丹东市二星级月嫂”25人,并授予丹东市母婴护理《专项能力证书》。,下一步,我们将继续通过组织大赛活动等形式,不断更新推出一大批品牌家政服务业技能性人才和骨干力量,促进我市家庭服务业队伍上档次、上水平发展。

  三是关于抓宣传促规范措施。近年来,我们通过报纸、广播、电视、网络等形式广泛宣传有关家庭服务业的政策、法规、就业形势等内容,引导全社会转变就业观念,树立正确的择业观。如丹东日报刊登了《短期家政服务走俏》、《家政市场新变化——丹东月嫂活儿少 育婴师“起快”》等报道,鸭绿江晚报刊登《社区办起免费月嫂培训班》、《羊年月嫂行业遇冷 外地月嫂“抢滩”丹东》等相关报道。今后,我们将继续通过媒体宣传反映家庭行业现状,规范家庭服务市场,引导吸引劳动力向家政服务行业转移。

  六、关于第11条“加强职业技能培训,强化职业技能鉴定工作”和第12条“建立完善多渠道的家庭服务业从业人员维权机制”的建议

  一是关于组织开展家政服务工程培训。从2009至2013年间,根据省服务业委“关于实施家政服务工程”培训工作的通知》要求,我局会同市财政局、市总工会对准备从事家政服务的城镇下岗失业人员、农民工,免费进行家政服务专业技能培训,5年来共培训家政服务技能人员2950人,财政累计拨付补助资金307万。下一步,我们见按照省里的工作部署,继续抓好培训工作,积极打造规范专业家政服务队伍,搭建便民、利民、惠民家政服务业体系,全面提升我市家政服务业发展水平起到较好的促进作用。

  二是关于组织普惠制就业技能培训。近年来,我市人设部门一直将家庭服务业从业人员培训作为普惠制就业技能培训工作的重点进行推进,积极组织各县(市)区就业局和各定点培训机构开办家政服务员、母婴护理等专业培训,经培训合格并取得资格证书,且经审核符合条件的参加培训人员,可以按规定申请政府财政补贴,取得了社会一直认可。

  三是关于职业技能鉴定工作。涉及家庭服务业的职种不在国家职业资格目录内,但为体现从业能力、收入水平的高低,作为专项能力,可以参加培训和技能鉴定,合格后取得专项能力证书。现阶段我市已有这样专门的民办培训机构和开班专业,通过培训学习,提升从业水平。

  四是充分维护家庭服务人员合法权益。做好家庭服务从业人员基层调解中心建设,发挥好基层调解组织职能,开辟仲裁绿色通道,以快立、快办、快审、快结为原则,加大监察力度,督促企业和从业人员签订劳动合同,按时发放工资,建立健全维权机制,切实维护家庭服务从业人员的合法权益。

  最后,十分感谢你们对我市家庭服务业工作的关心和支持,希望在今后的工作中能继续提出宝贵建议,我们将认真听取建议,共同为推动我市家庭服务业的规范、健康和快速发展做出我们的贡献。

  主办单位: 丹东市商务局

  2018年5月11日